A partir de 2025, los requisitos para viajar a Europa cambiarán. Los viajeros de aquellos países que formen parte de los acuerdos de exención de visa con el espacio Schengen tendrán que tramitar el ETIAS, siempre y cuando quieran entrar a dicho territorio sin visado. Este Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes, un poco al estilo del ESTA de los Estados Unidos o de tantos otros países, pretenderá agilizar la entrada a Schengen para los ciudadanos de los estados que formen parte del acuerdo antes mencionado, a la vez que apuntala su propia seguridad fronteriza.

Para conseguir ambos objetivos, este sistema electrónico para la autorización de viajes se ha apoyado y apoyará en diferentes organismos europeos y nacionales. Aquí te contamos cuáles son esos principales actores del ETIAS, desde su concepción hasta lo que será su puesta en marcha a mediados de 2025.

Comisión Europea

La Comisión Europea fue el germen de todo lo que vino después en términos del ETIAS. La Comisión —uno de los siete órganos de gobierno de la UE y el que ostenta el poder ejecutivo dentro de la comunidad— fue la institución que propuso en 2016 la creación de un sistema europeo para la autorización de viajes, una evolución en la política migratoria de Schengen. Todavía bajo el mandato del luxemburgués Jean-Claude Juncker y a raíz de los atentados terroristas en París y Bruselas, el organismo comunitario se inspiró en el ESTA estadounidense para su propuesta de reforzar la seguridad fronteriza de Schengen.

El proyecto del ETIAS generó cierta convulsión en Gran Bretaña, que se encontraba en medio del proceso del Brexit, y vivió varias modificaciones hasta su proyecto final. También tuvo que ser ratificado por el Parlamento Europeo y por los ministros de interior de cada uno de los estados miembro. Pero ahí, en el comienzo de todo, estuvo la Comisión Europea.

Sistema de información ETIAS

A partir de la aprobación del proyecto, el organigrama principal del ETIAS se estructuró en torno a tres unidades principales. La primera de ellas es el Sistema de Información del ETIAS.

El Sistema de Información ETIAS estará organizado en torno a un Sistema Central, que será el encargado de procesar las aplicaciones y cotejar las bases de datos —tanto de la Europol y la Interpol, como de otras instituciones comunitarias europeas—. Alrededor de dicho Sistema Central trabajarán las Interfaces Uniformes Nacionales de cada estado miembro, las Infraestructuras de Comunicación entre los diferentes cuerpos del ETIAS y los elementos orientados al usuario: web, aplicación para móviles, servicio de atención por email, herramientas para la verificación, etc.

Unidad Central ETIAS

El segundo de estos cuerpos de gobierno será la Unidad Central del ETIAS, que estará gestionada por la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (también conocida como Frontex), de la cual será parte jurídica.

Tal y como se especifica en la web de la Comisión Europea, la Unidad Central del ETIAS funcionará las 24 horas y los 365 días del año, y tendrá cuatro tareas primordiales:

• Constatar que los datos introducidos en las aplicaciones, así como los recabados por otros medios, son correctos y están actualizados.
• En caso de que sea necesario —debido a alertas al respecto durante el procesamiento automático de una aplicación—, verificar las aplicaciones y la no suplantación de identidad por parte del solicitante.
• Definir, testar, implementar, evaluar y revisar indicadores de riesgo específicos.
• Realizar con cierta regularidad auditorías sobre la gestión de las aplicaciones y la implementación de las normas del ETIAS, sobre todo en lo tocante a derechos fundamentales, protección de datos y leyes de privacidad.

Unidades nacionales ETIAS

Tras la Unidad Central y el Sistema de Información, la tercera pata del ETIAS serán las Unidades Nacionales.

Las Unidades Nacionales del ETIAS se establecerán en cada uno de los países que formarán parte del sistema. Suya será la responsabilidad de emitir una valoración del riesgo de las aplicaciones rechazadas por el proceso automático, así como de decidir si dichas solicitudes se aprueban o no. En caso de rechazo, y de que el solicitante opte por alargar el proceso y recurrir, las Unidades Nacionales también deberán ofrecer la información necesaria para dicho proceso.

Consejo de seguimiento ETIAS

Ya fuera del organigrama principal, también habrá actores con cierto peso en la gestión del nuevo sistema europeo para la autorización de viajes sin visado. Uno de ellos será el Consejo de Seguimiento del ETIAS, que, al igual que ocurre con el Sistema de Información, también es parte de Frontex.

El Consejo de Seguimiento tendrá una función puramente consultiva, especialmente en lo tocante a la definición, evaluación y revisión de los indicadores de riesgo, así como a la implementación de la lista de vigilancia del ETIAS.

El organigrama del Consejo estará formado por un representante de cada Unidad Nacional del ETIAS, de Europol y de Frontex.

Consejo Regulador de los Derechos Fundamentales

Otro órgano puramente consultivo será el Consejo Regulador de los Derechos Fundamentales, que ejercerá de guía del Consejo de Seguimiento del ETIAS, y calibrará el impacto del procesamiento de aplicaciones y las normas de seguimiento sobre los derechos fundamentales de los solicitantes.

Este consejo estará compuesto por representantes de Frontex, del Supervisor Europeo de Protección de Datos, del Consejo Europeo de Protección de Datos y de la Agencia de Derechos Fundamentales.

Otros actores implicados

Por último, cabe destacar otras organizaciones ajenas al ETIAS, pero que sí tendrán un papel destacado en su día a día.

• Europol: la Agencia Europea para la Cooperación Policial, como es lógico, estará involucrada en casi todos los pasos que atravesarán las solicitudes del ETIAS. Desde las bases de datos que ofrecerá para la comprobación de historiales, hasta la labor consultiva que ejercerá en los consejos.
• Eu-LISA: la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (Eu-LISA) será uno de los principales organismos responsables de llevar a buen puerto todo el sistema informático que soportará el ETIAS.
• Otras organizaciones y sus bases de datos: como Interpol, Eurodac, el Sistema de Información de Schengen (SIS), etc.