El Ministerio español de Integración, Seguridad Social y Migraciones, ha publicado el pasado 19 de noviembre de 2024 en el Boletín Oficial del Estado (BOE) el nuevo reglamento de la Ley de Extranjería.

Según el Gobierno, el objetivo del nuevo reglamento de la Ley de Extranjería es facilitar las vías legales de migración y simplificar los procedimientos, incluyendo la regulación del trabajo temporal y la reagrupación familiar.

En declaraciones a los medios de comunicación en la sede del Ministerio tras la segunda reunión del Consejo Asesor sobre la Brecha de Género, la ministra, Elma Saiz, dijo que la modificación del reglamento de extranjería se publicará muy pronto. También explicó que esta modificación de la política migratoria, que prioriza la seguridad, el orden y la regularidad, ofrece a los extranjeros en España la oportunidad de integrarse a través del empleo, la formación y las redes familiares.

Ya en julio de 2024, la ministra explicó también que esta reforma «reduce plazos, simplifica procedimientos, elimina duplicidades y dota de más garantías y tráfico jurídico» a una normativa que calificó de «fundamental» para el sistema de extranjería. Para ello, la Ministra destacó que el nuevo reglamento se ha simplificado para incluir un apartado específico sobre visados. Este apartado será aplicable durante un periodo inicial de un año, para evitar que los solicitantes de visado tengan que esperar más tiempo para acreditar su situación legal en España.

También señaló que los permisos provisionales tendrán una validez inicial de 1 año y serán renovables por otros 4 años, algo que ya contemplaba la normativa en algunos casos. Esto, según la ministra, «permitirá la reagrupación familiar al cabo de un año y sólo será necesario renovarlo una vez para acceder a la autorización de larga duración».

Por otro lado, la nueva reforma establece normas para desarrollar el talento, fomentar su empleabilidad y retenerlo. Para ello, quienes vengan a estudiar ya no tendrán que renovar sus permisos cada año, sino que se les expedirá un permiso válido mientras duren sus estudios. También se establece una vía rápida para obtener un permiso de trabajo al finalizar sus estudios.

Un cambio relevante es la modificación del arraigo familiar y la homologación del estatuto de los familiares de españoles. Asimismo, mejora el proceso de acreditación de los requisitos económicos, es decir, simplifica el proceso de acreditación de que se dispone de los recursos necesarios para acoger al familiar.

Cambio clave: Visados

La nueva reforma establece un título específico para los visados, que aclara plenamente el marco, los requisitos y los procesos de autorización. Todas las autorizaciones iniciales tendrán una validez de un año, mientras que las renovaciones serán de cuatro años.

En un principio, esto evitaría irregularidades posteriores, que la nueva reforma del reglamento también pretende mitigar aclarando y agilizando los procesos de transición entre estatus de residencia.

La ministra Elma Saiz dijo que, cito: «Debemos permitir a las personas realizar su proyecto de vida en España facilitando los cambios de estatus, por ejemplo, si un estudiante viene a formarse y luego se incorpora al mercado laboral, o si un familiar reagrupado decide obtener un permiso de trabajo propio.»

El visado para búsqueda de empleo, que antes era una autorización de 24 meses, se ha reducido a un año. Este visado permite buscar trabajo en determinadas profesiones y regiones, facilitando un periodo de 12 meses que ayuda a las personas a conseguir puestos que se ajusten a sus cualificaciones profesionales, al tiempo que ayuda a las empresas a encontrar el personal que necesitan.

Cinco casos de «arraigo»

En esta nueva revisión del reglamento de la Ley de Extranjería, el concepto de «arraigo» merece una mención aparte. 

Según la Ministra de Integración, Seguridad Social y Migraciones, Elma Saiz: «Somos el único país de la Unión Europea que dispone de una figura específica para regularizar a las personas día a día a través del arraigo».

La modificación de la reforma incluye cinco modalidades de arraigo:

• Social,
• Sociolaboral,
• Familiar,
• Socioeducativa
• Segunda oportunidad.

Siendo esta última modalidad una de las novedades más importantes de esta nueva regulación, la cual está dirigida a personas que han tenido permiso de residencia durante los 2 últimos años y no lo han renovado por diversos motivos.

La ministra Elma Saiz, aclaró que: «El objetivo es reforzar y ampliar las vías de acceso a la regularización de las personas migrantes que están en España, para que puedan llevar una vida plena como ciudadanos: tener derechos y tener deberes.»

La reforma intenta homogenizar la figura del arraigo y reducir el periodo de residencia en España de 3 a 2 años. También busca flexibilizar las condiciones, permitiendo desde el principio el derecho a trabajar tanto por cuenta propia como por cuenta ajena. Todos los permisos tienen una validez de un año, salvo el permiso familiar, que tiene una validez de 5 años.

Tres mecanismos para la integración

La reforma aprobada del Reglamento facilita el acceso a una autorización de residencia, a través de tres mecanismos: formación, trabajo y familia. Según el Ministerio de Integración, Seguridad Social y Migración: «El Reglamento abre puertas que antes estaban cerradas a través de tres llaves: formación, empleo y familia. Tres llaves que nos conducen a la inclusión, pero siendo muy exigentes con los requisitos legales y exquisitos con los derechos humanos».

1— Empleo

La normativa reformada hace posible que la mayoría de los permisos permitan a las personas empezar a trabajar inmediatamente, sin necesidad de solicitar formalmente un permiso de trabajo remunerado inicial. Esto incluye a los que vienen con fines educativos, a los que se permite trabajar hasta 30 horas semanales. Este planteamiento, según fuentes gubernamentales, debería favorecer la integración de los inmigrantes y su asimilación a la sociedad.

Además, se ha introducido un permiso de residencia y trabajo específico para el trabajo estacional, con el fin de agilizar la contratación individual y colectiva. Además, se mejorará la protección de los derechos de los trabajadores exigiendo que se les proporcione información explícita por escrito (en una lengua comprensible) sobre sus condiciones de trabajo, residencia y costes relacionados.

Se prevén mejoras en las condiciones de vida y seguridad de los trabajadores desde que abandonan su país de origen hasta que son dados de alta en la seguridad social aquí. Además de mejoras en la posibilidad de cambiar de empleador en caso de abusos u otras circunstancias que impidan la continuación de la relación laboral (como el fallecimiento del empleador o la pérdida de la cosecha).

El reglamento modificado exige una mejor información a los empresarios durante todo el proceso, que se racionaliza y adapta para responder a necesidades específicas, como los contratos de duración determinada o la gestión de la contratación colectiva. La ampliación de los permisos de residencia proporciona mayor estabilidad y garantías a las empresas.

2—  Formación

Los estudiantes obtienen un permiso de residencia durante la duración de sus estudios y un proceso simplificado para obtener un permiso de trabajo al final de los mismos.

A lo largo de sus estudios, pueden trabajar un máximo de 30 horas semanales, independientemente del curso que estén cursando.

Se han reforzado los criterios y responsabilidades de los centros de estudios para dar más garantías a los estudiantes.«Nos aseguramos de que reciban una formación adecuada y de calidad, al tiempo que los protegemos de posibles fraudes», declaró la ministra Elma Saiz.

3—  Unidad familiar

Se ha mejorado la reagrupación familiar con el objetivo común de la integración. Se ha creado un permiso de residencia para familiares de ciudadanos españoles, que si bien ya existía, ha ampliado el límite de edad para los hijos a 26 años (antes 21) y abordado circunstancias antes excluidas, como la inclusión de parejas no registradas que puedan demostrar una relación afectiva comparable.

La mayoría de los beneficiarios de esta estrategia son personas que han adquirido la nacionalidad española en los últimos años y pueden reagruparse con sus familias.

El concepto de familiares reagrupados incluye a los hijos y padres de las víctimas de trata, así como a las víctimas de abusos sexuales o de género.

Esta reforma representa un proceso diferente de las negociaciones celebradas en 2023 entre el gobierno español y Canarias para modificar el artículo 35 de la Ley de Extranjería, que pretendía establecer un mecanismo de acogida para los menores migrantes no acompañados en todas las Comunidades Autónomas.

También difiere de la iniciativa legislativa ampliamente respaldada para la regularización extraordinaria de los extranjeros indocumentados, una propuesta destinada a ayudar a casi medio millón de inmigrantes que viven en España sin estatuto legal, que ha recibido más de 600.000 firmas y se está debatiendo actualmente en el Congreso de los Diputados.

Conclusión

El Consejo de Ministros de España ha aprobado finalmente una modificación integral del Reglamento de Extranjería, que entrará en vigor 6 meses después de su publicación en el BOE pero que si resulta más conveniente para la persona, puede ser aplicado antes de ese momento.

La modificación pretende simplificar la administración en este ámbito y facilitar vías migratorias ordenadas, legales y seguras a través del empleo, la educación y las redes familiares. Según Elma Saiz, Ministra de Integración, Seguridad Social y Migración, «nuestro objetivo es facilitar a los extranjeros la búsqueda de un empleo acorde con su cualificación profesional». Según sus cálculos, esta reforma tiene potencial para regularizar a una media de 300.000 personas al año durante los próximos tres años.

Además de garantizar los derechos humanos de todas las personas que deseen regularizar su situación en España, la reforma también pretende reducir los retrasos, eliminar la duplicación de procedimientos y transponer varias directivas europeas pendientes.

A pesar de la intención del gobierno de regularizar a 300.000 personas al año durante los próximos tres años, la eficacia de la medida durante su aplicación sigue siendo incierta y algunos grupos de inmigración y abogados se muestran escépticos. Para hacer frente al aumento previsto de solicitudes, algunos especialistas sostienen que es necesario reforzar las oficinas de inmigración y los consulados.